社会管理的“炉山模式”
作者：林涛 程国强 时间：2013-07-24 阅读：308
社会管理的“炉山模式”
——炉山镇“五五三二”创新管理推动社会发展工作侧记
■本报记者 林涛 通讯员 程国强
【核心提示】近年来，炉山镇正确处理改革、发展、稳定的关系，全面落实安全生产工作各项措施。加大社会创新管理力度，以“五个强化”抓安全、“五个落实”保安全、“三个推进”促安全、“两个确保”实现安全的“五五三二”创新社会管理模式为抓手，为该镇社会进步、经济发展、和谐稳定的社会环境创造了条件，提高了全镇人民群众的安全感和满意度，创造出了社会管理的“炉山模式”。
★“五个强化”抓安全
夏日的炉山镇，充满生机。微风拂来，茶叶飘香，广场上孩子们的欢声笑语，茶场中茶农们脸上挂着丰收的喜悦，路过的村民发出爽朗的笑声……这些无不在向人们展示，炉山镇群众憧憬的天地人和的日子成为现实，渴望平安的生活归于平常。
“前些年，炉山镇‘两土’泛滥、空气受污染、山体千疮百孔、到处是雾蒙蒙的，安全生产面临着严峻的挑战。每届党委、政府痛定思痛，在安全生产上下大力气，才得以保住现在的青山常在，细水长流。”炉山镇负责人如是说。
近年来，炉山镇坚持“五个强化”抓安全，强化组织领导、强化“打非治违”常态化、强化行业重点领域监管、强化“一岗双责”、强化宣传发动。
2012年4月中旬以来，炉山镇认真、扎实开展安全生产领域“打非治违”专项行动，取得了明显成效，实现了2012年全年及2013年上半年“零事故、零伤亡”的目标。
炉山镇大山煤矿负责人告诉记者，炉山镇每个月都会组织工作组到煤矿上检查，认真查看生产中的各个环节，及时提出整改意见。
炉山镇安全监管重点部门不是简单一句“点多面广”就能概括的，11个煤矿的安全监管工作就够压头的了，作为一个传统的工业大镇，炉山镇境内的5个非煤矿山企业及道路交通、非法开采、烟花爆竹和危险化学品、建筑施工、民爆物品、电力安全、食品药品等行业领域的安全生产工作压力更大。
安全生产工作不是纸上谈兵，也不是相关监管部门一厢情愿的指手划脚，它需要的是监督促进、沟通了解与互动。炉山镇在强化检查、加大打击力度外，充分利用“六月安全生产月”，在赶场天到学校发放相关安全宣传资料、摆放展板、张贴宣传画、悬挂横幅，积极组织相关人员到企业开展安全培训，发现防护品和宣传资料。
截至目前，炉山镇共开展大小宣传教育活动13次，出动人员140余人次，发放宣传资料2万余份，张贴宣传标语60条（永久性15条），悬挂横幅30条，展板45块，开展安全培训工作6次。
★“五个落实”创安全
“落实政策法规、落实企业主体责任、 落实部门安全监管责任、 落实考核、落实部门联动监管”是炉山镇的长效机制。
没有政策法规作支撑，一切都会乱套。这是炉山镇党政班子在安全生产监管工作中形成的共识。党委中心学习组、全镇干部职工学法用法培训考试，作为炉山镇的一项重要内容，就是要将有关安全生产法律法规得以学习和贯彻，在工作中依据相关政策法规，制定相应的管理措施，确保相关行业领域杜绝非法违法生产行为。
炉山镇在安全监管工作中，明确了安监站、派出所等职能部门及党工委、村支部、村委会安全生产监管工作职责，既有严格的责任分工，又有行之有效的协调配合制度。通过落实部门安全监管职责，加强各自辖区内非法开采的巡查打击力度。
三年来，炉山镇各部门坚持开展安全生产每日巡查，隐患每日一报，安监站跟踪督查考核的工作方式。
“7月份我们考核得了1.7万多元工作经费，下队加油不用发愁了。” 炉山镇结里工委工作人员王红连笑着说。
炉山镇月考核与季度考核相结合，党政主要领导对其他班子成员分管联系工作每月进行一次点评，领导干部互评，安全生产工作与全镇干部职工奖金挂钩、与评先选优挂钩。在考核中，安全生产考核分值占各项工作中的最大分值，为25分。每两个月由镇考核办进行考核一次，按照安全生产目标任务的完成及落实情况进行打分，并兑现工作经费。
★“三个推进”促安全
近年来，炉山镇多措并举，综合推进安全生产。镇长与副镇长、副镇长与分管部门、镇政府与各村委会、村委会与村民小组层层签订责任书，责任书目标任务与各部位、各村实际相结合，有非常强的针对性和指导性。在落实目标责任时，该镇加强交叉检查与督查，严防徇私舞弊或留下死角死面，强化部门联动，在力量、技术上得到支撑；加强宣传教育力度，促进安全生产；加大司法打击力度，确保安全工作进程的保障性。
“我们村的烤烟用煤是政府协调企业低价匹配的，村里的困难户、五保老人、计生‘两户’等特殊家庭本村的煤矿都会给予一定量的免费煤炭供应。”海舍村村民宰官福笑着说。
通过总结、探索与思考，推旧出新，得出一些行之有效的安全监管措施。注重民用煤供应，有效促进了打击非法开采工作；建立健全政企联席会议制度，注重倾听、协商解决问题与矛盾。
近年来，炉山镇通过开展煤矿安全生产建设咨询服务、工矿商贸安全生产咨询服务等活动，提高对各行业领域被监管单位的服务，变单一监管为监管和服务相结合，为被监管单位解决生产和工作中的实际困难和问题，努力营造良好社会安全环境，为全镇经济社会的发展“保驾护航”。
★“两个确保”保安全
在安全生产监管工作中，炉山镇把“零事故、零伤亡”作为工作的立足点和出发点。一手抓日常监管，做到各行业领域安全生产大检查全覆盖，一手抓档案资料建设，按文字资料、图片资料、音像资料分类归档，在档案管理中，炉山镇注重档案资料与日常检查执法全过程相互印证，环环相扣，确保零事故、零死亡的工作目标得以实现。
炉山镇通过强化安全生产工作基础，推动经济社会快速发展，确保了社会和谐与稳定的同时，确保了全镇的和谐稳定。
社会环境稳定了，经济发展迅速了。来自炉山镇的统计数据显示：今年上半年，炉山镇财政税收共完成6814万元，占年初预算的53.32%。人均纯收入达5785元，比2012增加15.54%。