（二○二五年十二月七日中国共产党毕节市第三届委员会第十二次全体会议通过）

　　中国共产党毕节市第三届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会精神，全面分析“十五五”时期毕节发展方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定毕节市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

　　1.发展成就。

　　“十四五”以来的五年，是毕节发展进程中极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。在党中央、省委的亲切关怀和坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省委各项决策部署，始终扛牢全面从严治党政治责任，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锚定“建设贯彻新发展理念示范区”总目标，紧扣“两区一典范一基地”战略定位和省委“四个做示范”工作要求，团结带领全市各族人民沉着应对世纪疫情冲击等一系列风险挑战，有力有效推动高质量发展。发展动力活力更加强劲，习近平总书记亲临视察，极大提振了全市干部群众的发展信心。国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》、统一战线开展“地域+领域”组团式帮扶等多重优势叠加，为毕节改革发展注入强劲动力活力。高质量发展支撑更加有力，充分发挥比较优势，推动富有毕节特色的现代化产业体系加快形成，贵州历史上投资最大的单体产业项目落地建设，一批新能源电池及材料、资源精深加工等重大项目有序推进，一批全省领先、全国前列的农业优势产业持续壮大，旅游迈入“双5A”时代。推动实施“新三大主题”更加深入，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，入选全国林业碳汇试点市，“以碳代赔”修复生态全国率先、“林业碳票”价值变现全省首发；高考成绩、校园建设、职业教育取得突破，国家区域医疗中心建成投用，人才资源总量全省第二、技能人才增幅全省领先；集体经济发展、商事制度、政务服务等一批重大改革获得国家层面推介、表扬。群众获得感、幸福感、安全感更加充实，脱贫成果切实巩固，民生短板有效补齐，全体人民吃得更好、穿得更美、住得更舒适、出行更便捷。毕节改革发展取得的一切成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记的关心关怀；离不开省委、省政府的关心重视，全国统一战线的倾情帮扶、各级各界的鼎力支持，同时也是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果。

　　2.机遇挑战。

　　重大机遇。从历史机遇看，习近平总书记对毕节关怀厚爱，亲临毕节视察、对毕节作出重要指示批示，为毕节改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力；从战略机遇看，党中央、国务院加力推动新时代西部大开发形成新格局，加快西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区建设，必将推动毕节融入国家战略、共享发展红利；从政策机遇看，国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》，统一战线“地域+领域”组团式帮扶，省委、省政府出台支持政策全力推动毕节发展，国家部委、省直部门、东西部协作城市倾力支持，为毕节发展提供了强大支撑；从发展机遇看，通过长期艰苦奋斗，全市综合实力大幅跃升，发展基础不断夯实，加之深入落实强化比较优势战略要求，依托丰富的矿产资源、人力资源，一批标志性、引领性的重大产业、重大项目落地建设，必将推动毕节提速发展、行稳致远。

　　主要挑战。从外部看，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战、国内有效需求仍然不够充足，毕节与全省全国其他地方一样面临着新的困难和挑战。从内部看，结构性矛盾突出，一产大而不强，二产发展较弱且传统产业占比过高，三产质量不高、业态单一等特征明显；基础设施短板较多，综合交通网络、工程性用水、环境保护等设施建设不足；民生事业欠账仍然较大，教育、医疗等低于全省平均水平；人均收支水平较低，常住人口人均一般公共预算收支、城镇和农村常住居民人均可支配收入全省靠后；社会治理任务仍然艰巨繁重，一些制约发展的体制机制障碍还未从根本上破除；等等。

　　综合研判，“十五五”时期，毕节仍然处于挑战明显加剧，但政策优势叠加、各种要素聚集的战略机遇期，处于发展水平相对落后，但发展潜力强劲、提升空间巨大的快速发展期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持定力、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，奋力在新征程上夺取新的胜利。

　　3.总体要求。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神，认真学习省委十三届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终锚定“建设贯彻新发展理念示范区”使命任务、“两区一典范一基地”战略定位和“四个做示范”工作要求，抢抓统一战线“地域+领域”组团式帮扶等机遇，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持走“以贯彻‘新三大主题’为引领、以构建富有毕节特色的现代化产业体系为重点、以强化治理体系和治理能力建设为支撑”的发展新路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋发有为谱写中国式现代化毕节篇章，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出毕节贡献。

　　4.主要目标。

　　坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，不断开创产业兴、百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区新局面。

　　——综合实力大幅提升。农业提质增效、工业转型升级、服务业加快突破，工业经济总量和占比明显提高，富有毕节特色的现代化产业体系加快构建。基础设施支撑明显增强，城镇化水平大幅提升。地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，经济综合实力处于全省上游水平。

　　——绿色发展成效显著。绿色发展导向全面树立，市域国土空间治理体系更加健全，资源要素配置更加合理，新旧动能转换步伐加快，产业生态化、生态产业化取得显著成效，发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。森林覆盖率保持稳中有进，“两江”上游生态安全屏障更加牢固。生态环境质量保持全省领先，绿色生产生活方式加快形成，宜居宜业的生态毕节成为亮丽名片，绿色发展样板区建设形成更多可复制可推广的制度创新成果。

　　——人力资源开发实现跃升。教育短板进一步补齐、教育综合改革深入推进、教育高质量发展体系日趋完善，各学段教育质量实现实质性、突破性跃升，人民群众教育获得感显著增强。职业教育持续扩容提质培优，深入推进职普融通、产教融合，技能培训和高素质农民培育取得突破，“毕节工匠”品牌建设成效显著，劳动力素质大幅提升，基本建成西部地区重要的人力资源开发培育基地。

　　——改革开放取得突破。以改革助开放、以开放促改革更加深入人心。市场经济体制更加完善、高标准市场体系基本建成、营商环境更加公平透明、市场主体更加充满活力，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新、比较优势发挥、围绕“四新”主攻“四化”等制度环境不断优化。融入国家战略更加有效，区域开放活跃度不断提高，经济社会发展动力活力充分迸发。

　　——城乡发展融合互促。城乡建设和治理融合水平全面提高，市域性中心城市扩容提质取得重大突破，七星关老城区、金海湖片区一体化建设扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展。县域城镇空间结构更加优化，产城融合、城乡融合发展体制机制更加健全，以县城为重要载体的城镇化建设全面推进，城镇化率稳步提升，兴业强县富民一体发展取得明显成效。

　　——民生福祉不断增进。脱贫成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体总量持续扩大。教育、医疗、社保等发展成果更加可感可及，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

　　——社会治理更加有效。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和服务水平大幅提升，法治毕节、平安毕节建设取得新的更大成效。防范化解重大风险制度不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，统筹发展和安全更加有力。以党建引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善。国家安全毕节屏障更加牢固。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年我市综合实力大幅跃升，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果，基本建成贯彻新发展理念示范区，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

　　二、坚定不移走高质量发展之路，加快构建毕节特色现代化产业体系

　　大力实施强化比较优势战略，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进传统产业转型提质、优势产业加速壮大、新兴产业加快培育，构建富有毕节特色、具有持久市场竞争力的现代化产业体系。

　　5.坚定不移大抓产业、主攻工业。以建设“三大产业集群”、发展“两大特色产业”、推动传统产业转型升级为重点，大力推进“富矿精开”，构建主导产业突出、培育产业互补、整体协同发展的“3+2+1”新型工业体系。“3”即建设三个重点产业集群：新型综合能源产业集群。深化煤电联营，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设。加快构建风光水多能互补的清洁能源供给体系，推动抽水蓄能、新型储能与新能源发电互补联动发展。优化煤炭矿区总体规划布局，高效推动井工煤矿开采、全面推进煤矿建设，加快建设煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心。建设南方煤层气综合开发利用基地。

　　新能源电池及材料产业集群。以织金化工园区为核心载体，着力构建与磷煤化工产业耦合的新能源电池及材料产业集聚区，推动形成“矿产开发—磷煤化工—工业原辅料—新能源电池及材料”为一体的产业链条。以黔西化工园区为重点，发展电解液原辅料等新能源电池材料产业。推动七星关、金沙错位发展新能源电池产业。全国重要的资源精深加工产业集群。加强战略性矿产资源攻深找盲。积极推动矿区周边零散资源、矿区之间夹缝资源开发利用。加大织金、威宁磷矿资源找矿力度，推进磷化工产业延链补链，积极发展高附加值精细磷化工产品。发展煤基新材料、合成氨等煤化工产品，延伸发展磷系新材料、新型复合肥及可降解塑料制品等。依托磷矿伴生氟资源，配套发展氟化工产业，加快构建氟化工全产业链。推动钼镍采选及精深加工，谋划建设高性能合金材料及先进钢铁材料产业基地项目。大力发展伴生稀土资源综合利用及下游产业。推动铅锌冶炼及锗、镓、银等稀有金属提取回收利用，大力发展锌基材料、铅基材料、铅酸电池极板等精深加工产业。推动实施硅石矿等资源精深加工项目，谋划布局光伏压延玻璃产业。“2”即发展两个特色产业：以纺织服装为主的轻工产业。以打造西南区域极富影响力的现代化纺织服装产业集聚区为引领，重点培育七星关、大方、纳雍纺织服装特色产业集群。培育纤维加工、纺纱织布、绿色印染等产业，推动从纺纱、织造、印染、成衣到品牌运营全产业链协同发展。推动苗绣、蜡染等民族手工艺和动漫手工艺产业发展壮大。食药品加工产业。加大马铃薯、苦荞、无盐酸菜等高附加值产品开发力度，聚焦方便食品、发酵食品、调味品、水果饮料等，打造具有毕节特色的生态食品体系。充分发挥天麻、党参、刺梨、鱼腥草等药食两用优势，加大保健品类项目引进力度，开发药膳、药酒、药茶、茶酒等滋补养生产品，丰富营养产品生产线。引进中药加工龙头企业，依托天麻、杜仲、半夏、党参等道地药材资源优势，做大中药产业。支持并推动创新药、改良型新药、仿制药、化学原料药的研发及产业化进程，构建多元化的医药产业体系。“1”即推动烟酒、建材及装备制造等传统制造业转型升级。推进毕节卷烟厂提级改造、产品升级，推动烟草制品业平稳增长。推动金沙经开区打造酱酒全产业链，推广“赤水河谷·中国酱香”消费名品区域品牌，引导酱酒产业建链延链补链、提质增效，促进产业集聚发展。争取将毕节纳入全国酿酒原料标准化基地（贵州黔北糯红高粱种植基地），积极发展配套包装、酒糟高值利用项目，推动形成“金沙—七星关”核心产区与赤水河流域特色产业带协同发展格局。大力发展硅基新材料、石膏建材、保温隔热材料、轻型墙体材料、节能环保水泥、炉渣复合材料等新型建材，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。加快发展矿山机械、农业机械等特色装备制造业。

　　6.做优做强特色农业助推农业强市建设。坚决守住粮食安全底线，坚持突出特色化、适度规模化、做强品牌化，着力构建“1+3+5+N”的特色农业产业体系。“1”即全力保障大宗农产品供应。严格落实耕地总量管控和“以补定占”，坚持宜建尽建原则推进高标准农田建设，强化验收管护，健全粮食节约长效机制，深入推进粮食生产、储备、加工一体化建设，增强粮食生产供给能力。稳妥推进蔬菜保供基地提质建设，推进生猪、牛、羊、家禽“四肉”稳定供应，确保肉、蛋自给有余。“3”即三大重点产业：天麻、马铃薯、肉牛。培育天麻区域公共品牌，构建“赫章—七星关—大方—百里杜鹃”林下仿野生天麻种植产业带。做强“威宁洋芋”公共品牌，打造南方最大的脱毒种薯生产基地和优质商品薯生产基地。建成全省最大优质肉牛养殖基地，大力发展肉牛精深加工，推进肉牛产业生态化、高端化、品牌化。“5”即五大特色优势产业：蔬菜、茶叶、食用菌、水果、畜禽。重点打造威宁、赫章等中高海拔区域夏秋蔬菜基地，打造全省重要的优质夏秋蔬菜主产区。着力提升“高山生态有机茶”“太极古茶”“金沙贡茶”等品牌知名度、美誉度，打造全国重要的高山生态茶和优质古树茶生产基地。打造以织金、纳雍为核心的红托竹荪生产基地，以大方、百里杜鹃为核心的冬荪仿野生种植基地，以威宁、赫章、七星关为核心的夏秋菌菇基地。打造苹果、樱桃、柑橘、猕猴桃等优质特色水果产业带以及油桃、红梨、枇杷等小众精品区域特色水果。聚焦地方特色畜禽品种，建立完善产品生产、加工、流通等环节溯源追踪系统；大力发展可乐猪、贵州黑山羊、贵乾半细毛羊等地方特色品种。“N”即其他产业。因地制宜发展中药材、刺梨、高粱、核桃、油茶等其他产业。

　　7.大力发展现代服务业。准确把握服务业发展特征和规律，突出重点加快构建优质高效的“5+2+N”现代服务业体系。“5”即五个支撑行业：大力发展现代物流业。以打造黔滇川结合部区域性重要商贸物流中心为目标，持续推进国家（复合型）现代流通战略支点城市、城郊大仓基地试点建设，积极参与西部农资骨干流通走廊建设，打通北上南下物流通道。优化铁路运行机制，构建多式联运体系，增强物流与产业发展适配性，提升物流枢纽和园区服务水平。推广现代物流业数智化新技术运用，大力培育物流市场主体，支持和鼓励中小微物流企业专业化、精益化、品质化发展。健全现代物流管理制度，完善流通机制，高标准联通市场设施，健全县乡村三级物流体系，深入推进农村客邮货运融合发展，有效降低物流成本。加快发展金融业。持续深化普惠金融改革，加大金融支持实体经济力度，着力提升直接融资比重。推动金融资源与重点产业深度耦合，探索“金融＋产业”融合发展路径。引进更多银行、证券、保险等金融机构来毕设立分支机构，推进地方银行法人机构改革，降低新发贷款利率。积极稳妥推进地方融资平台公司改革转型。提质发展旅游业。围绕打造国际山地文化旅游目的地和康养度假目的地目标定位，着力打造百里杜鹃世界级旅游景区，加快构建百里杜鹃—乌江源百里画廊—织金洞文化和旅游产业集聚区；推动阿西里西景区创建国家5A级旅游景区。发挥龙头景区牵引作用，深化业态融合与产品创新，大力发展避暑经济，开发“避暑+”复合业态；依托百里杜鹃、威宁草海等景区，推动中医药康养旅游。强化文旅体融合，打造夜间文旅街区；大力培育发展体育旅游、运动康养、健身休闲等业态，积极发展竞技体育，高水平承办体育赛事，打造自行车赛、越野跑挑战赛等文旅体融合品牌。提质发展房地产业和旅居产业。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”，推进“房票”安置和地灾搬迁购房，推动房地产去库存。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，加大改善性住房供应。建立房屋全生命周期管理制度。实施物业服务质量提升行动，促进房地产业向服务和运营拓展。因地制宜发展避暑旅居、康养旅居、乡村旅居、社区（公寓）旅居等特色业态，以百里杜鹃和金海湖为重点发展旅居地产，构建以百里杜鹃为引领，以重点景区和城市周边乡村为重点的旅居产业集群，打造全国一流旅居目的地。提质发展批零住餐业。加快建设一批专业批发市场，发展一批具有区域影响力的大型商业综合体和购物中心，引进和培育一批优质民宿品牌和企业，打造一批具有地方特色的餐饮品牌和美食街区。推动城市消费基础设施和服务向农村延伸。支持农村电商发展，推动工业品下乡和农产品进城双向流通。“2”即两个重点产业：培育壮大数据标注产业。以七星关、大方为重点，依托职教城产教融合基地，大力发展以数据标注为重点的数据清洗加工分析、数据交易、数据安全等数据服务产业，推动数据产业集聚发展。培育以货运物流为主的低空经济。谋划建设无人机物流节点，规划无人机低空运行航线，探索“低空+多式联运”模式，开展无人机城际运输及末端配送应用，结合市场需求探索低空货运物流多元化商业模式。充分利用市域风光新能源建设、农业生产建设、电网维护、交通运输生产作业、物资配送、应急救援等低空应用场景丰富的优势，拓展低空经济发展路径。“N”即空白行业。强化外引内培，加快补齐服务业中的空白行业。强化服务业统计监测分析。

　　8.因地制宜发展新质生产力。聚焦技术创新、要素配置、数智赋能，因地制宜发展新质生产力，夯实高质量发展根基。强化产业共性问题关键技术攻关，提升技术要素转化效能，构建支撑现代化产业体系的技术体系，推动科技创新和产业创新深度融合，着力在新材料应用、创新药研发等方面取得突破。创新配置生产要素，推动各类优质生产要素向关键行业、重点产业集中，推动磷化工、煤化工、氟化工等产业耦合发展。推动产业深度转型升级，运用人工智能大模型等数智技术改造提升传统产业，探索新技术在传统产业中的应用模式，助推煤、电、烟、酒、建材等传统产业智能化、绿色化、融合化发展。引进一批头部企业发展新能源、新材料、低空经济等新兴产业，稳步提升战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重。

　　9.做强现代化产业体系基础设施支撑。持续推进交通、水务、能源、园区、新型基础设施建设，主动融入全省现代化基础设施体系，加快构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。建设黔滇川区域性综合交通枢纽，畅通对内对外开放通道，积极参与西部陆海新通道建设，完善高速公路网络，建成中心城区绕城高速。构建双机场航空格局。推动支持大型工矿企业、能源企业和大型化工（物流）园区建设铁路专用线。推动昭黔铁路优化线路布局，争取纳水铁路尽早开工建设，推动湖雍铁路、内昆铁路等境内段提质改造。实施普通国道低等级路段提等改造，实施一批服务产业的普通公路项目，实施新一轮农村公路提质行动。加快推进综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设。加快推进野马川水库、坪山水库、玉龙水库等骨干水源工程建设，推进夹岩大型灌区水网联通，强化中小型灌区运行管护。推进防洪排涝及农村规模化供水工程建设。推进区域电力枢纽建设，完善全市电力输送通道。加快天然气长输管道建设，实现天然气管道“县县通”。持续推进5G、物联网等新型基础设施建设，实现5G基站全域覆盖，谋划6G网络布局。实施道路、能源、管网等基础设施智能化升级改造工程，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

　　深化开发区建设，健全完善各类配套设施，增强产业吸引力和承载力，提升投入强度、亩均效益，推动要素向开发区集中、主体向开发区集聚、产业向开发区集群，着力打造1个千亿级开发区、1个三百亿级开发区、3个二百亿级开发区、3个百亿级开发区。

　　三、统筹推进教育、科技、人才一体发展，着力建设人力资源开发培育基地

　　推动教育科技人才深度融合发展，加快建设西部地区重要的人力资源开发培育基地，为毕节建设贯彻新发展理念示范区提供强有力智力支撑。

　　10.大力推动产教深度融合。推动贵州工程应用技术学院建成硕士学位授权单位，支持有条件的职业学校升格为本科层次职业学校。深化职普融通、产教融合、校企合作，持续推进“综合高中”试点，支持扩大“3+2”中高职、“3+4”中本贯通培养规模，优化终身学习公共服务。强化教育对科技和人才的支撑作用，整合资源建设公办技师学院，构建具有毕节特色、布局合理、梯次适度、适应产业发展需求的高质量技工教育体系，推动职业学校与技能学校共同发力。围绕重点产业发展需求，建设省级产教融合实训基地，优化高等学校学科专业，重点培育现代能源、现代化工、现代农业、新材料、健康服务等特色专业群，不断提高人才培养与地方产业发展的适配度，为市域重点特色产业培养高技能人才。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，推动企业技术骨干到校任教、科研人员到企业服务常态化。

　　11.提升科技创新体系整体效能。加快建设科技创新载体，培育建设新型研发机构，推动市农科院等科研机构创新发展，鼓励创新主体联合共建重点实验室、技术创新中心、大学科技园区等科技创新平台，塑造发展新动能和新优势。优化科技创新资源配置，构建科技创新多元化投入机制，促进市县两级财政科技投入稳定增长，提高全社会研发投入强度。强化企业科技创新主体地位，构建以市场需求为导向的科研支持体系，增强体系化攻关能力，推动磷矿及铅锌矿伴生资源高效分离提取等关键技术突破，提升天麻等优势农特产品精深加工行业先进技术应用水平。加快布局建设一批成果转化中试验证平台，加速科技成果转化要素聚集，促进科技金融发展，全面推行职务科技成果赋权改革，提高科技成果引进和转化质效。营造高品质创新生态，完善科技创新领域尽职容错免责和包容审慎监管制度，形成“想创新、敢创新、能创新”的氛围。扩大协同创新开放合作，推进科技领域“组团式”帮扶、“科技入毕”。加强科学技术普及，培育创新文化。

　　12.构建服务高质量发展的人才支撑体系。瞄准现代化工业、农业、新兴产业和未来产业发展需要，实施精准灵活的引才政策，完善柔性引才模式，吸引集聚各类优秀人才服务全市高质量发展。深化“骨干培育工程”，加强学科带头人与创新团队建设。深化科技特派员制度。落实技师聘任制度，鼓励企业建立首席技师制度。支持企业申报国家和省级人才计划，推动人才向重点产业集聚。推进人才评价改革，扩大高校、科研院所和企业用人自主权与经费使用权限，充分激发用人主体活力。支持国有企事业单位专业技术和管理人才按规定在毕节兼职。支持事业单位通过特设岗位方式引进急需紧缺人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。完善人才服务保障体系。

　　四、增强绿色发展新动能，加快建设绿色发展样板区

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，将绿色发展理念贯穿到高质量发展各领域、各环节，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进美丽毕节建设，加快经济社会全面绿色转型发展。

　　13.促进绿色低碳发展。落实碳排放双控制度，落实碳排放统计核算制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。深入推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。深入实施节能降碳改造，加快煤炭、化工、建材等传统产业绿色转型，培育绿色工厂、零碳工厂及园区。加强重点排放单位名录管理，有序融入全国碳市场。推广节能技术应用，推动工业、城镇建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。支持毕节经济开发区、金沙经济开发区建设工业资源综合利用基地，布局一批固废资源化利用项目。提高垃圾分类和资源化利用水平。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

　　14.高标准打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进污水管网基础设施建设，深化城乡、工业园区污水治理。加强岩溶洞穴资源管理、污染防治和生态保护。强化面源污染管控治理，推进农用地土壤重金属污染整治。强化技术攻坚，推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿等规模化综合利用。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖建设，加强草海和乌江、赤水河、六冲河等重点河湖水生态环境综合治理和饮用水水源地保护。深入推进新污染物治理。健全生态环境法规体系。落实生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

　　15.深入推进国土绿化行动。构筑“两江”上游生态安全屏障，着力建设乌蒙山生态廊道。严守生态保护红线，推进自然保护地体系建设。坚持适地适树、适时适法原则，持续加大以森林、草地植被为主体的生态系统修复，科学营造防护林、用材林、特色经济林，持续推进森林扩面提质。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。实施重要生态系统修复工程，推进废弃矿山和采煤沉陷区生态治理和生态复绿，推进威宁、赫章、织金等县重点区域水土流失和石漠化综合治理。持续推进河（湖）长制、林长制。实施生物多样性保护工程，严格落实长江十年禁渔计划，加大本地特有物种保护力度。

　　16.拓宽“两山”转化路径。完善生态产品价值实现机制，加快推动碳汇项目开发，探索跨区域碳汇资源整合与交易流通，建立生态产品市场交易服务体系，探索林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。完善流域、能源资源生态保护补偿机制，推进市内流域横向补偿机制落实，与长江、珠江流域下游地区协商建立跨省横向补偿机制。积极探索生态产品总值核算工作，强化核算成果推广应用。积极培育“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造乡镇、村或小流域转化典型案例。（下转5版）