2016-10-28

 

　　1、着力实施大扶贫战略行动，打造精准脱贫升级版。

　　精准识别要进一步深化细化。认真落实“一个不少一户不落”的要求，全面完善和推广提升“五看法”，提高扶贫开发精准度。以户为单位做好“三表三照一视频”，加快“扶贫云”建设，县、乡、村三级干部要“走村不漏户、户户见干部”；以实现贫困村出列“五通四有”和贫困户脱贫“四有五覆盖”为标准，到2018年实现剩下的314个贫困村整村脱贫销号、5.05万户19.15万名贫困人口越线。

　　扶贫政策要进一步到村到户。加大贫困地区基础设施、特色产业、社会事业投入力度，因地制宜、因户施策，推动区域发展与精准脱贫互促共进，推动精准脱贫与“五子登科精准小康”有机结合，努力提高群众获得感。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，注重各项扶贫政策的叠加、融通、运用，促进群众抱团脱贫、共同致富。对集中连片特困乡村和特困人群实行特殊扶持政策，将7个极贫乡镇、50个极贫村作为脱贫攻坚主战场，对710个生存条件恶劣的自然村寨43613人实施易地扶贫搬迁，攻坚拔寨，限期销号。

　　扶贫机制要进一步搞准搞新。改革扶贫项目申报、扶贫资金使用、扶贫工作考核评价制度，增强扶贫开发工作的针对性、实效性。深入开展财政金融扶贫，积极推广“特惠贷”、“脱贫贷”、“群星贷”；发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。

　　帮扶力量要进一步用足用好。借助外力是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。要用好国家机关定点帮扶、统一战线帮扶、社会帮扶、企业帮扶、对口帮扶城市等力量，深入开展“三百”活动和“54321”帮扶方式，抢抓国家加强东西部扶贫协作机遇，深入推进重点领域的交流合作，聚合各类资源确保每个贫困村、贫困户都有人帮、有人扶、有人负责。

　　扶贫责任要进一步压紧压实。要层层立下“军令状”， 扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”关键环节，落实好县级领导、县直部门、乡村两级、驻村工作队、扶贫部门五个责任，一级抓一级，层层传导压力。加强扶贫精准管理、动态管理，通过、第三方评估等方式，坚决杜绝“数字脱贫”、“被动脱贫” ，让精准脱贫经得起历史和群众检验。

　　2、着力推进产业转型升级，打造现代产业升级版。

　　坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级，未来五年，一、二、三产业增加值分别超过126.8亿元、135.9亿元、190.3亿元，年均增速分别超过11.1％、18.3％、17.5%。

　　加快推进新型工业化。认真落实支持园区企业发展扶持政策，全面提升贵州威宁经济开发区集群集聚集约效应，培育经济新增长极，确保入驻企业达200家以上、产值达300亿元以上。加快发展清洁能源产业，新型能源装机达300万千瓦以上。推进煤电供给侧结构性改革和煤炭“二次创业”，积极发展煤电和煤炭深加工产业；积极吸纳轻纺电子劳动密集型企业转移集聚，加快发展轻纺工业。做大做强新兴产业，加快推进装备制造、原材料精深加工、资源深加工、新型建筑建材、电子信息等产业集群发展，培育一批工业名优品牌。

　　加快推进农业现代化。大力实施“11153”工程和“六大板块经济”，巩固提升烤烟产业，加快马铃薯产业转型升级，着力突破中药材、苹果、畜牧业，积极发展特色种养业，粮经比达3：7；培育壮大农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业经营主体，着力打造一批山地特色现代高效农业产业园区和农业庄园，支持中农发、雪榕、德清源、海升集团等龙头企业在威宁做强做大。建立可追溯的农产品质量安全体系，提高农产品安全质量水平，建设全国无公害、绿色、有机农产品大县和冷凉蔬菜基地。

　　加快推进旅游产业化。编制全县全域旅游发展规划和草海、石门、板底、双龙、雪山等旅游总体规划，按照“一城两轴四区”规划，突出全景域开发、全景观打造、全产业链发展。加快智慧旅游发展，强化旅游营销推介，提升旅游接待服务水平，力争草海创建“5A”级景区，打造百草坪、板底、锁黄仓湿地公园、凤山文化公园和沙子坡露营基地、威宁现代高效农业园等“4A”级景区，推动威宁旅游井喷式增长。加快推进金融保险、现代物流、信息技术、电子商务、节能环保等生产性服务业，积极发展健康服务、商贸服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业，加快形成现代服务业体系。规划建设物流园区，把威宁建成云贵川毗邻地区的区域性商品集散中心。着力打造“智慧威宁”大数据中心，构建扶贫云、医疗云、城市管理云、旅游云等大数据管理服务平台，促进数据资源开放共享；大力培育电商产业，推动网货下乡、威货出山。

　　3、着力加快新型城镇化，全力打造城乡统筹发展升级版。

　　围绕构建云贵川毗邻地区重要节点城市的发展定位，坚持“大县大城”引领城乡统筹发展。坚持规划引领，编制完善县域城镇体系规划，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系，努力走出一条具有威宁特色的新型城镇化道路，实现“城市让人们生活更美好、农村让城市更向往、绿色让生命更健康”。

　　加快县城扩容提质。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，以棚户区改造为突破口，加快推进拆迁安置三个办法的实施，推动城建转型升级；着力引导易地扶贫搬迁对象在经开区安置就业，有序推进农业转移人口市民化；抢抓“智慧城市”“海绵城市”建设机遇，完善新区医院、学校、农贸市场、金融机构等配套设施，提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平，提高城市承载力、凝聚力和辐射力。未来五年把县城建成40平方公里、30万人口的中等城市，城镇化率达50%以上。加强城市精细化管理，持续巩固国家卫生城市成果，争创全国文明县城。

　　加快小城镇提档升级。提升集镇品位，突出优化布局、环境提升、功能配套、特色打造，加快推进列为全省100个示范小城镇的迤那、二塘、东风和13个县级示范小城镇建设，把中水、牛棚、金钟、黑石、雪山、东风等建设为区域性中心城镇。做优集镇环境，健全集镇长效管理机制，有序开展交通秩序、违章建筑、镇容镇貌等专项整治，确保集镇环境整洁优美、文明有序。

　　加快美丽乡村建设。加快推进农村危房（土坯房）抗震改造，整合易地扶贫搬迁和地灾户搬迁等资源，实施“五在农家?美丽乡村”建设，挖掘特色文化，建成望得见山、看得见水、记得住乡愁的村落，到未来五年美丽乡村创建行政村全覆盖。大力实施“小康六项行动计划”，加强农村环境整治，让美丽乡村成为幸福生活的家园。

　　加快基础设施建设。大力实施“交通建设大会战”，完善对外交通大通道，加快草海机场、都香高速公路威宁段工程建设进度，力争启动威宁至宣威、威宁至彝良高速公路和威宁至会泽一级公路建设；抓好六威城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争开工建设；加快推进骨架路网规划和农村公路循环路网规划，着力构建“六横六纵十五联八支”路网建设，实现村与村之间公路循环成网，形成以县城为中心“90分钟经济圈”，构建功能完备的现代综合立体交通服务体系。加快推进“水利建设大会战”，实施62.68万人的农村安全饮水巩固提升工程；新建、治理山塘724座；建成县城供水管网改造工程和小米、落水洞、川洞海子、赖子河、雪山等骨干水源工程，启动玉龙、长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟等水库建设，有效解决水利瓶颈制约，实现城乡水务一体化。加大电力基础设施投入力度，积极推进农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。加快农村广播、电视、通讯、互联网“四网”合一建设，实现移动通信、4G网络宽带城乡全覆盖，县城无线wifi全覆盖；行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。

　　4、着力增创区域竞争优势，打造改革创新升级版。

　　要坚持把改革、开放、创新贯穿于经济社会发展的始终，以改革激活内生动力、以开放引进外部生产力、以创新激发社会创造力，增创加快发展新优势。

　　强化科技创新，激发发展新动能。要深化科技创新是“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的认识，把创新贯穿于经济社会发展各个层面和环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系，在自主创新、科技成果转化、提高产业竞争力上实现新突破。

　　强化重点改革，增强发展新活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化供给侧结构性改革、国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。统筹推进以简政放权为重点的行政审批制度改革，重点建立“六张清单”，利用大数据推动政府改革，规范便民服务中心建设，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。推进以激发发展活力为重点的农村综合改革，以农村“三变”改革、“三权”分置和“三社”融合为载体，统筹推进“六权”确权颁证，让更多贫困群众分享农业农村发展红利。深入推进农村金融扶贫、土地流转、煤炭供给侧结构、旅游业发展、生态建设等领域改革进程，千方百计增加农民收入。围绕推进城乡统筹发展，深化乡镇财政管理体制、乡镇“大部门”制度、户籍制度、县城规划区内农民建房和拆迁安置等改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化司法体制、社会治理体制、教科文卫体、殡葬等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。

　　强化开放带动，拓展发展新空间。充分发挥我县政治、区位、生态和资源优势，构建对外协作合作平台和机制，积极参加成渝、黔中、滇中经济圈、长江经济带和东盟等重点区域合作与交流，打造产业合作示范基地。把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化产业链、重点区域、优势资源招商，突出招大引强、招才引智，推动威宁转型跨越。着力整治优化营商环境，创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。

　　强化项目建设，夯实发展新支撑。根据新常态下国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，供给侧结构性改革及新的产业政策和投资导向，主动对接国家和省市“十三五”规划，加大重大项目策划和前期工作投入，努力形成新的投资支撑力量。全力抓好基础设施、产业发展、民生工程、生态环保等重点领域重大项目建设，确保五年累计新增项目投资达2000亿元以上。完善项目推进机制，落实帮办服务责任，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为项目建设提供强有力的保障。要致力破解资金要素瓶颈，充分发挥政府投融资平台作用，健全政银企合作机制，积极拓宽融资渠道；切实落实国家和省市促进民间投资的各项政策措施，促进民间投资的增长；加强财税金融工作，为扩大投资、加快发展提供有力的财力支撑和信贷支持。

　　5、着力建设生态文明，打造生态保护、绿色发展升级版。

　　坚持生态优先、绿色发展，促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康等融合发展。

　　加快草海保护与综合治理工程。突出“治建管改”要求，加快推进草海生态保护与综合治理规划，打好“三阶段一主体目标”攻坚战，提前实现草海生态保护与综合治理目标，确保草海流域可绿化区森林覆盖率达70%以上；水域面积恢复到33平方公里，草海水质达到Ⅲ类以上，直排草海的生活污水和草海周边生活垃圾收集率、处理率分别达100%，“两违”行为巡查处理达100%；草海湿地生态系统得到有效保护和利用，申报创建草海国际重要湿地，尽快实现水清、山绿、景美目标，使草海综合治理成为践行“两山”思想的重要实践范例，以阶段性成效为毕节试验区成立三十周年添彩，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。

　　加强生态保护和修复。大力实施绿色威宁行动计划，力争未来五年完成森林资源保护420万亩，治理石漠化面积150平方公里，实施绿化造林165万亩，森林覆盖率达60%以上。坚持“生态产业化、产业生态化”，大力发展特色经济林、经果林、林下种养业、种苗花卉培育等林业产业。加大地下水资源勘查力度，推动饮用水产业升级发展。

　　加强生态环境治理。加大污染治理力度，打好水、气、土壤“三大战役”，力争实现乡镇污水处理、村组寨污水处理、农业面源污染治理“三个全覆盖”。加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源。加快推进县城北门河治理，加强三岔河、可渡河、牛栏江、洛泽河等境内流域污染防治，继续实施三岔河流域环境保护河长制工程，切实构建“两江”上游生态屏障。

　　健全生态文明制度体系。加大环保执法力度，严格执行环评标准及环评制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。加大地质环境保护和地质灾害治理力度，实行最严格的措施保护坝区耕地和高标准基本农田。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让威宁山更绿、水更清、天更蓝、地更洁，让绿水青山源源不断地带来金山银山，推动绿色发展、生态富民。

　　6、着力发展社会事业，打造和谐社会建设升级版。

　　始终把民生需求作为根本导向，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。

　　优化公共服务供给。打造教育改革发展升级版，加快推动威宁由教育大县向教育强县转变。优化城乡教育布局，实施城区学校新改扩建工程，规划增加容纳770个班级以上。启动实施87所乡村幼儿园建设，完善农村55所初中、209所寄宿制小学、94所非寄宿制小学建设；保留必需的教学点139个、恢复边远农村教学点14个，努力实现“校校完善、总体跨越”目标。全面提升中小学教育教学质量，强化教科研究、学科建设，争创3所省级示范高中，实现农村3所高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中、小学向乡镇和中心村集中。建成经开区职业学校，争创国家级示范性中等职业学校；支持贵州工贸职业学院与贵航集团全面合作，提升高职院校办学水平。到2018年前实现“新两基”目标，小学寄宿率达35%，初中寄宿率达70%，2020年教育发展达全省平均水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，在县城区域打造15分钟医疗服务圈，按三甲医院标准迁建县人民医院，启动第二人民医院建设，按二甲标准创建中医院，新建妇女儿童医院、医疗废物处置中心和中心血站；在乡镇打造30分钟医疗服务圈，按二级医院标准分片区改扩建黑石、迤那等6所片区中心医院，深入推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设和远程诊疗系统，强力推进县、乡、村卫生服务一体化管理，争创国家级应急示范县，努力构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。落实全面二孩政策，全面提高计划生育服务管理水平，为全面小康营造良好的人口环境。建立完善县、乡、村三级公共文化服务网络，新建“一场三馆”和生态体育公园建设，打造国家级高原中长跑训练基地；建成毕节彝文双语学校，加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的挖掘整理和传承保护力度，打造藏羌彝文化走廊示范基地。

　　强化社会保障网底。加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。大力推进大众创业、万众创新，强化技能培训，实施“雁归兴威”创业计划，积极引导外出务工人员返乡创业。

　　提升社会治理能力。推进依法行政，建设服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。加强执法队伍建设，端正执法理念，做到文明执法、人文执法、公正执法，不断提高执法水平。深入开展“七五”普法和“平安威宁”、“法治威宁”创建，强化治安防控体系建设，强化治安重点排查、严打整治，强化特殊人群服务管理，加大禁毒宣传和毒品犯罪打击力度，巩固提升群众安全感和满意度。坚持用群众工作统揽信访工作，完善矛盾纠纷排查、预警和调处机制，努力把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。严格安全生产责任制，强化基层基础和安全生产监管，有效遏制安全事故发生。完善突发公共事件联动应急机制，加强应急保障能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。