威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
作者： 时间：2016-12-22 阅读：312
（上接2版）
加强生态保护和修复。大力实施绿色威宁行动计划，完成森林资源保护420万亩，治理石漠化面积150平方公里，实施绿化造林165万亩，森林覆盖率达60%以上。坚持“生态产业化、产业生态化”，大力发展特色经济林、林下种养业、种苗花卉培育等林业产业。加大地下水资源勘查力度，推动饮用水产业升级发展。
加强生态环境治理。加大污染治理力度，打好水、气、土壤“三大战役”，力争实现乡镇污水处理、村组寨污水处理、农业面源污染治理“三个全覆盖”。建设垃圾发电及覆盖各乡镇（街道）的垃圾集中收集转运站。加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源。加快推进县城北门河治理，加强三岔河、可渡河、牛栏江、洛泽河等境内流域污染防治，继续实施三岔河流域环境保护河长制工程，切实构建“两江”上游生态屏障。
健全生态文明制度体系。加大环保执法力度，严格执行环评标准及环评制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。加大地质环境保护和地质灾害治理力度，实行最严格的措施保护坝区耕地和高标准基本农田。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让威宁山更绿、水更清、天更蓝、地更洁，让绿水青山源源不断地带来金山银山，推动绿色发展、生态富民。
（六）全力织牢民生网底，不断满足人民生活新期盼。始终把民生需求作为根本导向，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。
优化公共服务供给。打造教育改革发展升级版，加快推动威宁由教育大县向教育强县转变。优化城乡教育布局，实施城区学校新改扩建工程，规划增加容纳770个班级以上。启动实施87所乡村幼儿园建设，完善农村55所初中、209所寄宿制小学、94所非寄宿制小学建设；保留必需的教学点139个、恢复边远农村教学点14个，努力实现“校校完善、总体跨越”目标。全面提升中小学教育教学质量，强化教科研究、学科建设，争创3所省级示范高中，实现农村3所高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中、小学向乡镇和中心村集中。建成经开区职业学校，争创国家级示范性中等职业学校；支持贵州工贸职业学院与贵航集团全面合作，提升高职院校办学水平。到2018年前实现“新两基”目标，小学寄宿率达35%，初中寄宿率达70%，2020年教育发展达全省平均水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，在县城区域打造15分钟医疗服务圈，按三甲医院标准迁建县人民医院，按二甲标准迁建创建中医院，新建妇女儿童医院、医疗废物处置中心和中心血站；在乡镇打造30分钟医疗服务圈，按二级医院标准分片区改扩建黑石、迤那、雪山、石门、小海、龙场片区中心医院，深入推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和远程诊疗系统，争创国家级应急示范县，努力构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。落实全面二孩政策，全面提高计划生育服务管理水平，为全面小康营造良好的人口环境。建立完善县、乡、村三级公共文化服务网络，新建“一场三馆”和生态体育公园，打造国家级高原中长跑训练基地；建成毕节彝文双语职业学校，加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的挖掘整理和传承保护力度，打造藏羌彝文化走廊示范基地。
强化社会保障网底。加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。大力推进大众创业、万众创新，强化技能培训，实施“雁归兴威”计划，积极引导外出务工人员返乡创业。
提升社会治理能力。推进依法行政，建设服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。加强执法队伍建设，端正执法理念，不断提高执法水平。深入开展“七五”普法和“平安威宁”、“法治威宁”创建，强化治安防控体系建设，强化治安重点排查、严打整治，强化特殊人群服务管理，加大禁毒宣传和毒品犯罪打击力度，巩固提升群众安全感和满意度。坚持用群众工作统揽信访工作，完善矛盾纠纷排查、预警和调处机制，努力把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。严格安全生产责任制，强化基层基础和日常监管，坚持开展安全隐患大排查、大整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，全力保障群众生命财产安全。
强化民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，切实加强“三个离不开”和“五个认同”教育，深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，切实提高宗教工作规范化、制度化、法治化管理水平，努力开创民族宗教工作新局面。
三、2017年政府的主要工作
2017年是贯彻党的十九大和自治县第十二次党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，扎实开好局、起好步，至关重要、影响深远。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值260亿元、同比增长14%、人均GDP达19000元以上，全社会固定资产投资360亿元、同比增长20%以上，全部工业增加值52.8亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额37.28亿元、同比增长14%，一般公共预算收入11.2亿元、同比增长12%，金融机构存贷款余额分别达212.5亿元、128.25亿元，同比增长25%、35%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达28037元、9104元，同比增长13%、14%。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）狠抓大扶贫战略。进一步加大精准识别建档立卡的规范完善工作，立足于“扶贫云”数据管理平台，全面推行使用精准识别贫困户和易地扶贫搬迁户二维码管理系统。强力推进易地扶贫搬迁工程，加大后期扶持力度，确保2016年9个安置点2164户10510人搬迁移民全面落实敏尔书记关于易地扶贫搬迁后期扶持“四个三”的要求。全力加大2017年3583户17924人易地扶贫搬迁移民安置点建设，特别是重点推进威宁经开区五里岗产业园2561户13057人安置房建设，确保在2017年年底如期投用。着力推进由省领导重点帮扶的全省20个极贫乡之一的石门乡脱贫攻坚工作，力争树典型作示范。全力抓好全县2017年59个出列贫困村的“五通四有”建设，改进生产生活、增强发展后劲，狠抓产业扶贫助农增收，围绕马铃薯、苹果、冷凉蔬菜、万寿菊等特色优势产业，依托中农发集团、海升集团、雪榕集团等优强龙头企业，抓良繁体系、抓科技示范、抓“三变”改革，使特色农业的发展惠及广大贫困农户。进一步加强东西部协作扶贫工作，做好与广州市番禺区结对后的沟通交流，尽快启动实际性协作扶贫工作。
（二）狠抓产业转型升级。做特农业。大力推进“11153”工程，种植马铃薯种薯及商品薯165万亩、高山冷凉蔬菜80万亩，新增特色经果林10万亩、中药材11万亩（万寿菊7.3万亩）、烤烟25万亩，人工种草、改良天然草场及冬闲田土种草20.5万亩。持续推进7个省级现代高效农业示范园区提质增效，新增省级现代高效农业示范园区2个。推进马铃薯深加工、马铃薯交易中心、海升苹果专业市场及气调库、海升胡萝卜加工、中药材市场、宏华大型现代化生态生猪养殖示范园、德青源240万羽蛋鸡场、雪榕年产10.9万吨食用菌生产基地等重点项目全面建成投产。新增县级以上重点龙头企业16家以上，新增农民专业合作社150家以上，创建县级以上农民专业合作社示范社12家以上。抓实信息进村入户试点工作，打通农业信息服务“最后一公里”。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。完成农村土地确权颁证登记工作，全力协助市委市政府办好“2017年中国马铃薯大会”。做精工业。大力推动贵州威宁经济开发区扩能提质，新增入园企业20户以上。着力引进劳动密集型集群产业入驻园区，建成贵妹鞋业产业园、奥博精品皮具产业园、橡塑产业园等重点项目。大力发展大数据和电子商务产业，完成“智慧威宁”大数据管理中心建设并启动运营。建成电商产业园，引进“京东商城”入驻园区，鼓励大众创业、万众创新，着力培育一批“双创”示范基地和从事电子商务及大数据的创客团队和小微企业。实施传统产业振兴工程，督促和指导已达产煤矿企业加快技改扩能，使传统产业“老树开新花”,助力转型升级。加快发展绿色能源，继续推进风电、光伏发电、水电开发，力争新增装机容量49.6万千瓦。做强服务业。编制完成全域旅游总体规划。建成黔韵紫海香草园、百草坪汽车露营基地等项目。培育和引进一批旅游龙头企业，参与县域景区景点、星级酒店、特色餐饮等重大项目建设，推动景区及服务功能升级，高水平、高质量办好第十一届全市旅游文化产业发展大会，实现旅游人次、旅游总收入均同比增长30%以上。积极开展“引金入威”工作，争取引进重庆银行及贵州股权交易中心在我县设立分支机构，建立农户信用信息评级系统，完成试点乡镇农户信息录入工作。大力发展现代物流业，加快货物配送中心、乡村邮政服务点、快件集散中心等物流设施建设，搭建县级智慧物流信息平台，积极推动多式联运发展，切实降低物流成本。
（三）狠抓城乡协调发展。深入推进“大县大城”战略，切实提高县城首位度、乡村宜居度，稳步推进城乡协调发展，城镇化率达42%。提升县城宜居度。加快推进“多规合一”，加强控制性详规编制，提高城市设计水平。启动建设银龙村至五里岗骨干道路及城市综合管廊工程，打通下坝至万鸿城断头路，启动环城路扩能升等工程，新建一批星级公厕、停车场、便民超市、农贸市场等公共设施。积极引进一批优强企业有序开发新城区。强力推进“控建拆违”源头整治工作，加大对“一镇四办”辖区内非法生产加工和销售砂石及水泥砖行为的取缔清理力度，从源头控制私搭乱建行为。深入推进多彩贵州文明行动，运用大数据手段提升城市管理水平，着力整治交通堵点、垃圾臭点、排涝塞点、经营乱点，提升防洪、排涝、公共安全等治理水平。增强城镇活力。坚持突出民族特色、彰显区域亮点，推进中水、石门、板底、雪山等特色小城镇建设,绘就整洁宜居、文明和谐的美丽乡村新画卷。
（四）狠抓基础设施建设。全力推进“一四六”立体交通体系建设。启动
（五）狠抓生态文明建设。抓实水清工程。强势推进草海综合治理，集中火力打好“三阶段一主体目标”攻坚战，坚决落实省政府关于草海综合治理的最新要求，在2017年上半年重点推进前进污水处理厂二三级收集管网建设工程、26个分散式污水处理厂工程、环湖巡护路工程、底泥清淤工程、调水补水工程、退耕还湿工程、草海北坡一期2000亩植被恢复工程、水质监测系统工程、部分入湖河口前置湿地工程等项目，基本实现草海“水清、山绿、景美、人和、鸟欢”治理目标；加强杨湾桥水库水源地保护和环境整治工作，建设环杨湾桥截污治污系统。抓实天蓝工程。深入开展机动车尾气、餐饮业油烟、矿山粉尘等空气污染源防治活动，确保县城环境空气优良天数达100％。抓实山青工程。深入实施绿色威宁建设三年行动计划，完成荒山造林绿化和退耕还林42.9万亩、石漠化治理32平方公里、水土流失治理70平方公里，森林覆盖率达47%。抓实地洁工程。进一步改造完善锁黄仓污水处理厂、经开区污水处理厂及部分乡镇污水处理厂的管网和处理设施，提高我县城镇污水处理率。建成日处理800吨生活垃圾发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达91%以上。阳光威宁拒绝污染。全面实行产业准入负面清单。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。
（六）狠抓发展动力活力。深化重点领域改革。进一步细化供给侧结构性改革实施方案，有力有效推进现代农业、旅游产业、新型工业、居民用电等重点领域改革，努力推动资源配置供需平衡。深化投融资体制改革，建立民间资本投资开放项目库，形成向社会公开推介项目的长效机制，鼓励民营企业依法进入更多领域，完成农村信用合作联社改制。继续推进简政放权，全面推行清单管理。深化商事制度改革，持续推进国有企业、供销合作社综合改革。加快农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度及“三变”改革。深化扶贫资源改革，探索性推进光伏扶贫试点，让贫困户分享产业发展红利。推进城市综合执法、户籍制度、教育、养老、殡葬、卫生等领域改革。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，招商引资项目实际到位资金同比增长20%以上。
（七）狠抓社会和谐稳定。抓好就业优先计划，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好教育事业。计划投资4.2亿元，新建改扩建一批公办幼儿园、中小学，新增校舍面积28万平方米。大力发展高中（中职）教育，支持民办教育，办好特殊教育。举全力抓实“新两基”工作，努力让孩子们享有最优质的教育资源。抓好健康威宁建设。加快县人民医院迁建、中医院迁建、妇女儿童医院新建、中心血站新建进度。落实人才引进、订单培养、岗位培训、学历提升“四大”基层医疗队伍建设工程，补齐医疗队伍短板。全面开展远程医疗服务，逐步建成内联省县级公立医院和中心乡镇卫生院的远程医疗服务网络，推动优质医疗资源下沉。抓好文化强县战略。广播电视实现村村通、户户用，推动县乡村三级文化服务事业协调发展，启动建设城区文化“两馆”，创建公共文化服务体系建设示范县。加快“一场三馆”建设，力争国家运动队2017年入驻威宁中长跑高原训练基地。抓好平安威宁建设。深入推进安全生产体系建设，严防各类重特大事故发生。深入开展“两严一降”、禁毒人民战争，强化社会治安立体防控体系建设，抓好信访维稳工作，促进社会和谐稳定。
扎实办好“十件民生实事”
1、全年减少贫困人口5.55万人， 59个贫困村出列; 完成3583户、17924建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务
2、创建“五在农家•美丽乡村” 211个，其中普及型113个、小康型50个、示范型48个，实施“贵州民居”25000户,其中土坯房改造19445户。
3、建设垃圾发电站1座；建成停车场10座；新建改建公厕30座，实现新老城区公厕全覆盖。
4、整体搬迁县人民医院，迁建县中医院、新建妇女儿童医院及迤那、东风、黑石片区中心卫生院，推进100个标准化村卫生室建设。
5、异地新建威宁民族中学；完成威宁六中、八中改扩建工程；新建城区中小学6所、城乡幼儿园89所。
6、完成杨湾桥水库复建增效及水源地生态环境保护工程，实施城区供水管网改造工程；完成20万农村人口饮水安全巩固提升工程；新建、整治小山塘511座，恢复或新增蓄水量107万立方米以上。
7、实施棚户区改造4981户，改造建设城区主路网健身步道，新建10个休闲广场。
8、新建改建农村循环公路411公里，升等改造县级主骨架公路418.1公里。
9、提高村干部待遇，正职由每月的1500元提高到2000元、副职由每月的1200元提高到1500元；村级组织运转经费4000人（不含）以下的村提高到15000元,4000人（含）以上的村提高到20000元。
10、建成乡村农民体育健身工程100个、全民健身路径工程35个，启动县级图书馆、文化馆建设，确保村级组织活动场所、村级文化活动场所及村级文化活动室全覆盖。
四、扎实推进政府自身建设
各位代表，完成新一届政府任期的目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真践行“三严三实”、抓实“两学一做”，筑牢忠诚灵魂、牢记为民初心、增强法治思维、挺起担当脊梁、擦亮廉洁底色，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。
（一）筑牢忠诚灵魂。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化看齐意识，坚持理想信念的“高线”，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，在大风大浪面前立场坚定、态度明朗，在关键时刻敢于亮剑、挺身而出，坚决维护中央、省委、市委和自治县委权威，决不搞表态性服从、决不搞选择性服从、决不搞应付性服从，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，贯彻落实好各级各部门的决策部署，殚精竭虑办好威宁的事情，让组织放心、让人民满意。
（二）牢记为民初心。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，按本色做人、按角色办事，全心全意为群众做实事、好事，不断满足人民群众对便捷交通、优美生态、优质教育、更好医疗新需求。坚持人民主体地位，自觉拜人民为师，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到百姓心坎上。全面接受人民监督，充分体现人民意愿。
（三）增强法治思维。始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持在宪法法律范围内活动，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，严格按法定权限、规则、程序办事，决不允许政府人员以言代法、以权压法、徇私枉法，决不允许违规干预司法。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程，管住权力任性，打掉寻租空间。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视退休同志和无党派人士的意见建议。
（四）挺起担当脊梁。始终把敢于担当作为政府自觉，铸就一副铁肩，切实担起使命、担起责任、担起风险，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持一分部署、九分落实，持续努力、久久为功，靠本事吃饭，拿数据说话，创造出经得起历史和全县人民检验的工作实绩。建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，向拖沓懒散的干部亮剑，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。
（五）擦亮廉洁底色。始终把敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。落实党风廉政建设主体责任，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”。充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员。加强行政监察和审计监督，支持法院、检察院依法行使职权，以零容忍的态度查处各种违反纪律的行为，努力营造“山清水秀”的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！自治县第十六届人民政府任期已圆满结束，第十七届政府的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，认真贯彻落实自治县第十二次党代会和即将召开的党的十九大精神，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，为建设富裕民主文明开放和谐新威宁，决胜全面小康而努力奋斗！
名词解释》》》
11153工程：即力争到2020年种植优质种薯100万亩、高山冷凉蔬菜100万亩、经果林100万亩、中药材50万亩、烤烟30万亩。
“一四六”立体交通网络：即威宁草海机场；内昆铁路、攀昭黔铁路、六威昭城际快铁、渝昆高铁；毕威高速、威水高速、威昭高速、威宣高速、威会高速、威彝高速。
新两基：即实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。
三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
三大主题：即开发扶贫、生态建设、人口控制。
四个高地：即建设精准扶贫、精准脱贫的高地;建设生态保护、绿色发展的高地;建设对口帮扶、多党合作的高地;建设实干作风、奋斗精神的高地。
五看法：即一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看身体健不健康。
三表三照一视频：即进一步精准识别贫困户和建设扶贫大数据平台的三个要件，“三表”包括《贫困户识别“四看法”指标体系评分表》、《贫困户调查登记表》和《农村家庭人均可支配收入核查表》；“三照”包括人的照片（贫困户户主及家庭成员的照片）、房的照片、民情地图照片；“一视频”指录制20秒左右贫困户的产业发展情况和生活情况视频。
四有五覆盖：即有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能；入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。
五通四有：即村村通水泥路（沥青路）、通客运、通宽带及电话、组组通公路及连户硬化便道、自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖、有达标合格的村卫生室和医生或职业（助理）医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的集体经济积累收入。
五子登科精准小康：即修房子、美寨子、增票子、出学子、强身子。
五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
六大板块经济区：即马铃薯种薯和商品薯板块经济区、蔬菜板块经济区、中药材板块经济区、特色经果林板块经济区、高山生态茶叶板块经济区、草地生态畜牧业板块经济区。
三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三权：即农村土地集体所有权、农户承包权和经营权。
三社：即农村供销合作社、农村信用合作社和农民专业合作社。
六权确权颁证：即土地承包经营权 、农村集体土地所有权 、农村集体建设用地使用权 、集体建设用地上房屋所有权 、林权 、小型水利工程产权等确权登记工作。
一核两轴四片区：一核：即以县城中心城市为核心辐射全县；两轴：即以毕威高速公路形成纵向发展轴,以六盘水—昭通高速公路形成横向发展轴；四片区：即以雪山镇为中心的北部城镇区，以中水、迤那两镇为中心的西北部城镇区，以黑石、哲觉为中心的西南部城镇区，以金钟、东风为中心的东南部城镇区。
五在农家：即富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌、和在农家促稳定。
六项小康行动计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。
四个三：即盘活好承包地、山林地和宅基地三块地，统筹好就学、就业和就医三大问题, 衔接好农村低保、城市医保和养老保险三类保障，建设好经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所。
一场三馆：即体育场、综合训练馆、游泳馆、射击馆。
三个离不开：即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。
五个认同：即认同伟大祖国、认同伟大的中华民族、认同伟大的中华文化、认同伟大的中国共产党、认同伟大的中国特色社会主义。
文化两馆：即文化馆、图书馆。
两严一降：即严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪及刑事发案率下降。